和牛と国産牛の区別を、実際の言葉の使われ方を無視し説明すれば、以下のようになります。
もっと言えば、日本国内で屠殺されれば、国産牛になります。
和牛には日本古来の食肉用牛の種類で、黒毛和種、褐毛和種、日本短角種、無角和種の4種類があります。日本で育てられたこれらの肉は、国産和牛として表示できます。
和牛は、そのサシ回りに代表されるように、肉質に優れ、世界的にもおいしいことで有名です。
一方で、乳牛として名前が知られているホルスタイン種は、外国の種類のものであり、どんなに日本で育てられても、和牛とはいえません。乳牛用のホルスタインを肉用に販売する場合、その肉は単に国産牛となります。
現実的には、ほとんどの和牛は国産牛でもあるわけですが、和牛の方が品質に優れ、高値で取引きされますから、和牛をわざわざ国産牛として表示することはないでしょう。
なぜなら、流通段階では、国産牛は和牛(黒毛和種、褐毛和種、日本短角種、無角和種)に劣る国内産の牛肉を表す言葉として取り扱われているのです。